Des soldats de la SAMIDRC s’entraînent avec leurs homologues des FARDC.
L’Union africaine ne dispose pas d’une stratégie cohérente capable de réduire les tensions entre les pays et d’améliorer la coordination en matière de sécurité.
La sécurité dans l’est de la République démocratique du Congo (RDC) et dans les Grands Lacs se détériore malgré les nombreux efforts de stabilisation. L’intensification des attaques depuis février par le M23 et d’autres groupes armés dans les provinces de l’Ituri, du Nord-Kivu et du Sud-Kivu a entraîné une augmentation du nombre de morts et des déplacements forcés, rendant l’accès humanitaire difficile.
Cette escalade a mis à rude épreuve les relations déjà tendues entre le Rwanda et la RDC. De multiples initiatives régionales parallèles et souvent concurrentes ont été lancées pour faire face à la crise – chacune se heurtant à des obstacles considérables. L’Union africaine (UA) a également cherché des solutions mais manque d’une stratégie cohérente pour la RDC. Une telle stratégie pourrait-elle sortir de l’impasse et ouvrir la voie à la stabilité dans la région ?
Le processus de Nairobi, dirigé par l’ancien président du Kenya, Uhuru Kenyatta, sous les auspices de la Communauté d’Afrique de l’Est (EAC), comprenait des efforts militaires et diplomatiques. Le déploiement de la Force régionale de l’EAC de novembre 2022 à décembre 2023 a facilité un cessez-le-feu de courte durée entre les parties belligérantes et a partiellement ouvert certaines routes d’approvisionnement. Il a également contribué au retour des personnes déplacées dans certaines zones.
Cependant, la RDC a expulsé cette force au motif qu’elle n’avait pas réussi à attaquer et à désarmer les insurgés, y compris le M23. Cela a creusé le fossé sécuritaire et soulevé des questions sur l’avenir du processus de Nairobi. Les attaques des groupes armés se sont depuis intensifiées, notamment à Sake et Goma, la capitale du Nord-Kivu, érodant le processus et ralentissant son élan. Un expert des Grands Lacs a déclaré dans le rapport du CPS de l’Institut d’études de sécurité que l’initiative était maintenue en vie grâce aux relations personnelles du président de la RDC, Félix Tshisekedi, avec Kenyatta.
Parallèlement, les relations tendues entre la RDC et le Kenya, qui se sont encore détériorées avec l’émergence du mouvement Alliance Fleuve Congo, affilié au M23, continuent de limiter les perspectives d’une solution pacifique.
En décembre 2023, la mission de la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC) en RDC (SAMIDRC) est entrée dans la mêlée, assumant les responsabilités laissées par le départ de la force d’Afrique de l’Est. Jusqu’à présent, la mission a connu un début difficile. Un manque de ressources financières et des limitations logistiques et opérationnelles suggèrent qu’elle pourrait connaître le même sort que la Force régionale d’Afrique de l’Est.
A ce jour, seuls 800 des 2 900 soldats sud-africains promis ont été envoyés, et rien ne confirme que les 5 000 soldats tanzaniens et malawiens ont été déployés. Le M23 a par conséquent pris davantage de territoire, attaquant les troupes et causant des pertes parmi les forces sud-africaines et tanzaniennes. Outre l’opposition du Rwanda au déploiement, la SAMIDRC se heurte à de nombreux obstacles.
Le processus de Luanda, dirigé par le président angolais João Lourenço au nom de l’Union africaine (UA), est l’initiative politique la plus active visant à stabiliser la région. L’Angola a accueilli en juin dernier le premier sommet de la CAE, qui a réuni la Communauté économique des États de l’Afrique centrale, la Conférence internationale sur la région des Grands Lacs et la SADC sous les auspices de l’UA. Un cadre a été adopté pour aligner les initiatives de paix existantes, attribuer les responsabilités, fixer des délais et coordonner les initiatives de paix régionales.
Malgré ces progrès, une réunion du Processus de Luanda en marge du 37ème sommet de l’UA en février a révélé une méfiance et un manque d’adhésion à l’égard de ses initiatives. Les efforts visant à encourager des pourparlers directs entre Tshisekedi et le président rwandais Paul Kagame ont provoqué une animosité entre les deux. Et bien qu’ils aient finalement accepté de nouveaux engagements diplomatiques, les accusations entre Kigali et Kinshasa continuent d’entraver le dialogue.
L’UA a soutenu les décisions découlant de ces efforts de paix et a collaboré à des initiatives régionales ad hoc dans le cadre du principe de subsidiarité. Mais beaucoup ont critiqué son manque d’implication directe comme étant inadéquat et distant, affirmant qu’il a besoin d’une stratégie d’engagement bien définie.
À ce jour, le Cadre de paix, de sécurité et de coopération pour la RDC et les Grands Lacs, signé en 2013, constitue l’initiative la plus importante de l’UA. Il regroupe 13 pays et quatre institutions garantes. En 2023, le Conseil de paix et de sécurité de l’UA a reconnu qu’il s’agissait de l’instrument le plus viable pour aider la RDC et les institutions de la région à parvenir à la paix et à la stabilité, appelant à sa revitalisation. Depuis lors, des mesures ont été prises pour renforcer la confiance entre les pays signataires, les garants et les autres parties prenantes, et garantir un engagement en faveur de la mise en œuvre.
Le CPS a également récemment demandé à la Commission de l’UA d’accélérer le financement du Fonds de réserve de crise du Fonds pour la paix de l’UA et de transférer les équipements donnés à la SADC par la base logistique continentale de l’UA à Douala, au Cameroun, pour soutenir les opérations de la SAMIDRC.
Pourtant, les efforts régionaux éclipsent l’implication de l’UA en RDC. Une stratégie de l’UA clairement définie est nécessaire pour éviter la duplication des mesures régionales, réduire la concurrence pour l’influence entre les États et les groupes régionaux, éliminer les lacunes de coordination et limiter les déploiements ad hoc.
La stratégie devrait reposer sur l’équipement d’une force militaire capable de combattre efficacement le M23 et d’autres groupes armés. Le CPS devrait faciliter un financement suffisant au-delà des maigres allocations de la Facilité de réserve de crise pour soutenir les opérations de la SAMIDRC. Une conférence d’annonces de contributions pour la RDC pourrait attirer des financements provenant de sources non traditionnelles, notamment du secteur privé. La résolution 2719 du Conseil de sécurité des Nations Unies récemment adoptée offre également à l’UA l’occasion d’obtenir un financement pour les opérations et la logistique de la SAMIDRC.
Le déploiement de la Force africaine en attente dans l’est de la RDC pourrait également permettre une approche continentale plus structurée de la mobilisation des troupes et des ressources. Cela contraste avec les déploiements régionaux ad hoc actuels et leurs limites inhérentes.
Une source diplomatique a déclaré à PSC Report que malgré les tensions entre Kigali et Kinshasa, les dirigeants sont ouverts à des négociations dans le cadre d’un arrangement tripartite (RDC, Rwanda et Angola). Cela pourrait ouvrir la porte à des concessions et à une solution politique à travers le processus de Luanda.
Avec ISS
