Conflit dans l’Est de la RDC : Washington multiplie les mesures contre Kigali, accusé de soutenir le M23 en violation de ses engagements dans les accords de Washington.

KINSHASA – Le Rwanda de Paul Kagame fait face à une pression croissante de l’administration américaine de Donald Trump. Après les sanctions annoncées le 28 octobre 2026 contre le ministère rwandais de la Défense et une institution financière liée aux services de sécurité du pays, Washington envisage désormais de retirer Kigali du programme commercial préférentiel américain AGOA, à compter du 1er janvier 2027.

Cette nouvelle décision, annoncée le 2 novembre par le représentant américain au Commerce, Jamieson Greer, constitue un nouveau signal de durcissement des relations entre Washington et Kigali. Elle intervient dans un contexte marqué par la persistance des affrontements dans l’Est de la République démocratique du Congo et par les accusations américaines concernant l’implication du Rwanda dans le soutien militaire au mouvement rebelle M23.

Les accords de Washington à l’épreuve des actes

La question centrale est désormais celle du respect des engagements pris par Kigali dans le cadre des accords de Washington pour la paix et la prospérité, signés le 4 décembre 2025 par les présidents Félix Tshisekedi et Paul Kagame, sous l’égide des États-Unis.

Ces accords visent notamment à mettre fin aux hostilités, à respecter l’intégrité territoriale de la RDC et à instaurer les conditions d’une paix durable dans la région des Grands Lacs.

Ils prévoient également la mise en œuvre du mécanisme de désengagement des forces et de levée des mesures défensives rwandaises, parallèlement à la neutralisation des FDLR par la partie congolaise.

Or, les accusations formulées par Washington contre le Rwanda mettent directement en question l’application de ces engagements.

Dans son communiqué du 28 octobre, le département américain du Trésor affirme que le ministère rwandais de la Défense aurait dirigé le déploiement de milliers de soldats des Forces de défense rwandaises (RDF) dans les provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu, où ils opéreraient aux côtés du M23.

Washington accuse également Kigali de fournir à cette rébellion des équipements militaires, des armes, un soutien logistique et des formations.

Si ces accusations sont celles du gouvernement américain, elles soulèvent une question fondamentale : comment parvenir à une paix durable entre Kinshasa et Kigali si les engagements de retrait des forces et de cessation du soutien aux groupes armés ne sont pas effectivement respectés ?

Le ministère rwandais de la Défense directement sanctionné

La mesure américaine du 28 octobre dépasse le cadre des simples déclarations diplomatiques.

Le Trésor américain a officiellement inscrit le ministère rwandais de la Défense sur sa liste de sanctions, aux côtés de Zigama Credit and Savings Society, une institution financière rwandaise présentée par Washington comme jouant un rôle dans le financement des activités militaires et du soutien au M23.

Selon les autorités américaines, cette institution aurait notamment facilité des paiements liés à l’acquisition d’équipements militaires et des transactions financières bénéficiant au mouvement rebelle.

Washington affirme également que des minerais provenant de zones contrôlées par le M23 dans l’Est congolais seraient intégrés dans les circuits d’approvisionnement rwandais.

Pour l’administration Trump, ces mesures visent à contraindre Kigali à mettre fin à son soutien au M23 et à retirer ses troupes du territoire congolais.

L’AGOA : un nouveau levier de pression contre Kigali

Comme si les sanctions financières ne suffisaient pas, Donald Trump envisage désormais une autre mesure susceptible d’affecter les intérêts économiques du Rwanda.

Le programme AGOA (African Growth and Opportunity Act) offre aux pays africains éligibles un accès préférentiel au marché américain, notamment à travers l’exonération des droits de douane sur des milliers de produits.

L’intention de Washington de retirer le Rwanda de ce dispositif à partir du 1er janvier 2027 s’inscrit dans une révision plus large des relations commerciales américaines avec plusieurs partenaires africains.

L’administration américaine évoque, pour justifier sa décision concernant Kigali, des préoccupations relatives aux droits humains, au pluralisme politique, à l’État de droit, aux droits des travailleurs, aux obstacles au commerce et aux intérêts de sécurité nationale et de politique étrangère des États-Unis.

Même si la décision concernant l’AGOA ne repose pas exclusivement sur le conflit congolais, son annonce intervient dans la foulée des sanctions liées au rôle présumé du Rwanda dans la crise sécuritaire à l’Est de la RDC.

Cette succession de mesures donne ainsi une dimension économique à la pression diplomatique et sécuritaire exercée sur le gouvernement de Paul Kagame.

Kigali face à ses engagements envers Kinshasa

La situation place désormais le Rwanda devant une équation diplomatique délicate. D’un côté, Kigali affirme rester disposé à appliquer les accords de Washington, tout en exigeant que la RDC respecte également ses propres engagements, notamment concernant la neutralisation des FDLR.

De l’autre, les autorités américaines estiment que le soutien rwandais au M23 et la présence de soldats rwandais sur le territoire congolais constituent des obstacles majeurs à la mise en œuvre du processus de paix.

Le Rwanda conteste les accusations de soutien aux groupes armés et défend sa position sécuritaire face à la menace des FDLR. Cette position ne fait toutefois pas disparaître les exigences inscrites dans les engagements bilatéraux.

Pour Kinshasa, les dernières décisions américaines constituent un développement important dans le dossier de l’agression et de l’instabilité persistante dans l’Est du pays.

Washington passera-t-il des sanctions à des mesures plus contraignantes ?

Au-delà de l’exclusion annoncée de l’AGOA et des sanctions contre le ministère rwandais de la Défense, une interrogation demeure : jusqu’où Donald Trump est-il prêt à aller pour obtenir l’application effective des accords qu’il a contribué à faire signer ?

La crédibilité du processus de Washington se trouve désormais confrontée à une épreuve concrète : le retrait des forces rwandaises, la cessation de tout soutien au M23 et le rétablissement de l’autorité de l’État congolais dans les territoires concernés.

Pour la RDC, l’enjeu ne se limite donc plus à la signature de nouveaux engagements diplomatiques. Il s’agit de transformer les promesses de paix en actes vérifiables sur le terrain.

Rédaction